Пояснювальна записка до спелеозакону

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
ДО ПРОЕКТУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ

«ПРО СПЕЛЕОЛОГІЧНУ ДІЯЛЬНІСТЬ ТА ДОСЛІДЖЕННЯ ПЕЧЕР»

Проект спільно розроблений:
Західно-Українською Спілкою Горизонтальної Спелеології (ЗУРСГС)
http://zur.optymistychna.com/
Львівською міською громадською організацією спелеоклуб «Циклоп»
http://optymistychna.com/
Керівник і співавтор проекту Вєніков Д.П.,
член Ради старійшин спелеоклубу «Циклоп»
venikd@ukr.net

Закон «Про спелеологічну діяльність та дослідження печер» спрямований на розвиток та оптимізацію національної стратегії природокористування на унікальних карстових територіях України, формування раціональних методів і правил використання печерних ресурсів України, а також нормування нормативно-правової та понятійно-термінологічної бази такого специфічного виду діяльності як спелеологія.

Цей Закон визначає правові основи організації ініціативної спелеологічної діяльності та подальший розвиток громадського спелеологічного руху в Україні з пошуку, дослідження та вивчення всіх типів печерних та карстових об’єктів громадськими спелеологічними організаціями, відкриття ними нових печер, встановлення правового статусу печер та їх охорони.

Даним законом визнається та закріплюється провідна та специфічна роль недержавних громадських спелеологічних організацій в справі пошуку, відкриття, дослідження та охорони печер як геологічних пам’яток України та регламентуються основні засади такої спелеологічної діяльності.

Закон унормовує та кодифікує правові, організаційні, соціальні та економічні основи базових аспектів спелеологічної діяльності з дослідження печер громадськими спелеоклубами та фізичними особами – спелеологами в інтересах нинішнього та майбутніх поколінь. Перелік статей та детальна структура Закону наведені в його змісті.

Положення даного Закону враховують та визнають особливості таких геологічних об’єктів як печери, унікальну специфіку спелеологічної діяльності громадських організацій – спелеоклубів по дослідженню та збереженню печер, а також роль і місце суб’єктів спелеологічної діяльності як основного виробника і генератора нових фактографічних даних про печерні і карстові об’єкти України як складової частини її унікальних природних ресурсів.

Актуальність Закону визначається нагальною потребою узаконювання та нормування суспільного самодіяльного руху спелеологів і його взаємодії з державою й органами місцевого самоврядування. Даний закон дозволить суттєво підсилити захист і збереження печер як унікальних геологічних пам’ятників, буде сприяти відкриттю нових печер та створенню на їх базі геологічних парків як основи туристичного розвитку регіонів, а також забезпечить подальший розвиток спелеологічного руху відповідно до реалій сучасних суспільних і економічних відносин.

Цілі Закону становлять:

Визначення політики держави з питань пошуку, відкриття, дослідження, збереження, захисту та управління печерами та печерними ресурсами як частини природних багатств України;
Нормалізація та введення в законодавче поле ініціативного та самодіяльного громадського спелеологічного руху, надання йому підтримки з боку органів державної влади та місцевого самоврядування;
Створення нормативно-правової бази для визначення статусу та ролі громадських спелеологічних організацій у справі пошуку, дослідження, охорони та обліку печер;
Встановлення базових правил та норм діяльності спелеологів по проведенню робіт з пошуку, відкриття, дослідження, картографування печер, а також з подальшого управління та розпорядження печерними ресурсами;
Регулювання порядку використання печер для пізнавальних, освітніх, наукових, рекреаційних, туристичних та інших цілей;
Надання печерним ресурсам та спелеологічним організаціям України відповідного правового статусу;
Визначення напрямків і форм взаємодії спелеологів з місцевими органами влади;
Регулювання співробітництва та обміну інформацією між державними органами та спелеоклубами і спелеологами, які ведуть пошук, відкриття, дослідження та картографування печер;
Встановлення базових принципів і форм централізації та стандартизації спелеологічної інформації;
Сприяння подальшому розвитку практичної спелеології та науки спелеології.

Завдання Закону «Про спелеологічну діяльність та дослідження печер» є регулювання суспільних відносин щодо діяльності громадських спелеологічних організації в справі дослідження печерних об’єктів і подальшого використання та управління цими унікальними природними геологічними комплексами.

Закон відображає й закріплює роль громадських спелеологічних організацій (спелеоклубів) та ініціативної діяльності спелеологів-аматорів по розвідуванню, проходженні, дослідженні, первинному документуванні та обліку і охороні печер. Закон визначає функції, повноваження й обов’язки всіх сторін та учасників спелеологічної діяльності.

Закон спрямований на вирішення наступних завдань:

нормалізація та узаконення базових аспектів спелеологічної діяльності з пошуку, дослідження та вивчення всіх типів печерних та карстових об’єктів громадськими організаціями, приватними особами-спелеологами та науковими установами;
забезпечення представлення інтересів спелеоклубів і спелеологів у державних органах на законодавчій основі;
визнання та закріплення ініціативної діяльності та ролі громадських спелеологічних об’єднань – спелеоклубів і індивідуальних спелеологів-аматорів по розвідуванню, перше-проходженню, дослідженню, використанню, обліку та первинній документації печер, визначення їх ролі, місця та прав;
узагальнення досвіду та кодифікація всього спектра відносин спелеологічної діяльності, максимальне врахування функції та інтересів основних сторін цих відносин;
визначення функцій, повноважень та обов’язків всіх сторін спелеологічної діяльності, а також джерел та механізмів фінансування цих функцій.
нормативно-правове регулювання основ використання печер;
формалізація процедур обліку відкритих печер і механізму кадастрового обліку печер;
розвиток практики екологічно безпечного та ефективного керування печерними ресурсами;
сприяння спелеологічній та екологічній просвіті широких верст громадськості;
підтримки національного та міжнародного співробітництва в справі захисту природнього стану печер і карстових форм рельєфу;
визначення і нормування специфічної поняттєвої та термінологічної бази спелеологічної діяльності.

Закон забезпечує організацію ефективного використання печер як об’єктів природно-заповідного фонду України та презентації карстових природних об‛єктів населенню України. Представлений Закон розроблено в контексті реалізації державної програми формування національної екологічної мережі та відповідно до стратегії збереження геологічного та ландшафтного різноманіття України.

Закон взаємопов’язаний із законами України “Про охорону навколишнього природного середовища”, “Про природно-заповідний фонд України”, “Кодексом України про надра”, “Земельним кодексом”, “Про Загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000-2015 роки”, “Про туризм”, “Про аварійно-рятувальні служби”.

Даний Закон враховує світовий досвід нормативно-правового регулювання питань охорони, вивчення й використання печер, а саме: рекомендації “Етичного кодексу” Міжнародного союзу спелеологів (UIS), Міжнародного Союзу Охорони Природи (ІUCN/WCPA), документа ЮНЕСКО «Керівні принципи охорони печер і карсту» (Guidelines for cave and karst protection, IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, 1996), Конвенції Європейської Екомережі (European Ecological Network), прийнятої Радою Європи, рекомендацій Всеєвропейської стратегії збереження біологічного і ландшафтного різноманіття (1995р.), а також міжнародні договори України та інші нормативно-правові акти, прийняті відповідно до них.

Закон формалізує й регламентує ти умовності і правила взаємин спелеологів між собою та з держорганами, що на сьогодні маються на увазі неявно, на рівні особистих домовленостей або за замовчуванням. Це дозволить виключити дуже багато непорозумінь і конфліктів, оскільки усні правила кожний розуміє по-різному, а ті, які маються на увазі за замовчуванням, – взагалі діаметрально протилежно.

В Законі зведено воєдино численні закони й норми, пов’язані із законодавчим оформлення правого статусу як спелеологів, так і відкритих ними печер, надає спелеоклубам дорожню карту з узаконення своїх прав на проведення досліджень у відкритій ними печері та подальшого опікування нею.

Здійснена в Законі регламентація забезпечує:

– формування єдиної законодавчої бази здійснення спелеологічної діяльності та взаємодії з державними та місцевими органами влади;
– зведення в одному законі всього, що розпорошено по різних законах і численних нормативних актах;
– узаконення напрацьованого досвіду і усталеної практики, що вже склалася в спелеології, та введення ініціативної спелеологічної діяльності у законодавче поле;
– захист і законодавче закріплення прав спелеологів як першовідкривачів і основних дослідників печер;
– встановлення єдиних правил поведінки та взаємодії спелеологів, що однаково ними розуміються.

Цей закон спрямований на захист результатів праці спелеологів, гарантії їх пріоритету як першовідкривачів і перших дослідників печер.

Прийняття спеціалізованого Закону «Про спелеологічну діяльність та дослідження печер» захистить результати праці багатьох поколінь і сотень спелеологів від їх присвоєння й подальшого їх неминучого руйнування далекими від спелеології бізнесовими фірмами, збереже пам’ятки геологічні для народу України.

Державний Закон «Про спелеологічну діяльність та дослідження печер» стане вирішальним чинником у справі захисту та збереження печер, а також базою оптимальної та конструктивної взаємодії спелеологів з органами державної та місцевої влади різного рівня.